南京都市圈升级2.0版： 宁镇扬加速一体化

　　“总体上，是从规划政策、产业协作、基础设施、生态环保、公共服务、社会治理等方面共同推进，全新试验正成为实施国家战略的破题之举。”安徽省社会科学院城乡经济研究所所长、研究员孔令刚对21世纪经济报道记者表示。

　　孔令刚表示，至于毗邻区的核心区，则通过统一规划、统一建设、统一管理、统一招商、统一运营的方式建设跨界一体化示范，打破跨行政区域发展中各种阻碍资源和要素自由流动的体制、机制、政策等人为障碍，推动区域市场的充分开放和自由竞争，实现省际毗邻区域从物理空间相邻的毗邻1.0版向发展要素合作的毗邻2.0版转变，提高毗邻区域空间连接性、政策协同效率和经济集聚度，实现高质量发展。

　　多个接受21世纪经济报道记者采访的南京都市圈城市发改委人士表示，安徽与江苏的交界线是全国省域之间最长的，安徽也有着诸多国家战略的叠加机遇，正全面复制沪苏浙的最新政策。

　　雨润集团一位高管透露，当前安徽的很多城市发展快速，进入到城市扩围阶段，给予企业优惠政策，积极推动企业实行“退二进三”，最终共享发展红利。

　　同时，南京都市圈新一轮规划还强调与上海都市圈、杭州都市圈等“圈友”协同，并扩容纳入了常州市下辖金坛和溧阳，使得南京都市圈形成了“8+2”格局。

　　“规划编制时，我们广泛征求了各方面意见，共同研究了涉及到‘十四五’时期的重大战略。”有参与规划编制的人士表示。

　　股份制合作模式共享利益

　　自1986年“南京区域经济协调会”第一次会议至今三十余年，南京都市圈合作交流平台不断完善，各城市达成了多项单边或多边合作框架协议，推动了都市圈区域间实质性合作。

　　在7月4日的宁镇扬党政联席会议上，就宁镇扬三市涉及到的基础设施项目，如全长约60公里的南京江北地区—扬州仪征的轨道交通项目，就采用了共建的股份制合作模式，这就在都市圈下一步的合作层面进行了制度创新。

　　这一合作共建采用项目运作模式，不以城市经济总量大小区分，而是按各自境内线路长度比例分摊投资，共同出资成立“宁扬城际项目公司”，并由项目公司作为主体通过银行贷款等方式筹集建设资金（纳入政府财政预算管理以外的部分）。

　　江苏省社科院区域所副研究员何雨对21世纪经济报道记者表示，在合作过程中，必须强化制度、政策和模式创新为引领，营造市场统一开放、规则标准互认、要素自由流动的发展环境，构建互惠互利、求同存异、合作共赢的开放发展新体制。

　　孔令刚认为，建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制是都市圈合作的关键，必须建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度。

　　为承接南京的产业，安徽滁州在与南京接壤的来安县成立了汊河经济开发区，通过10多年的努力，吸引了中车集团南京浦镇车辆厂等重点骨干企业的入驻，大力培育轨道交通装备产业集群，填补了安徽省在轨道交通装备产业的空白，并发展成为了中车集团和中国铁道科学研究院的重要生产制造基地。

　　浦镇车辆厂的入驻，并非是简单的产业升级的制造基地，而是以各展所长的原则，与当地政府合作进行产业链招商以及部分基础设施的共建，引导滁州汊河地区先行融入江北新区建设。这样既创新了产业链环节的分工，也推动了工业化城镇化开发向有限区域集聚，还在接壤区外围保留了开敞地带，作为发展生态经济和生态保护的空间。

　　此外，作为南京都市圈最重要的一块飞地，南京与淮安的南北共建合作区得以升级，这是江苏南部带动北部融入南京都市圈发展的“桥头堡”。在具体的合作中，由南京方面主导开发建设，全面植入南京江北新区和自贸区的制度，按照“管委会+平台公司”管理架构实行“封闭运作”，南京江北新区主导合作区经济管理、产业招商和建设事务。

　　南京江北新区经发局一位人士对21世纪经济报道记者表示，合作区明确智能装备与机器人制造、半导体制造、人工智能终端制造等三大产业方向，当前核心项目同创新城综合体已在加速招商步伐，预计合作区到2025年实现工业总产值达500亿元。