上海：在五个新城建设中布局养老床位 探索跨行政区养老模式

　　《上海市老龄事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）近日出台，这一文件以国家积极应对人口老龄化战略为统领，持续推进老年友好型社会建设。

　　《规划》包含六大部分，提出八方面27项主要任务、24个规划指标、7个重点项目，坚持“四个原则”，即：政 府主导、多元参与；共建共享、融合发展；科技赋能、创新发展；突出重点、协调发展。

　　《规划》指出，到2025年，建立与上海经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程相匹配的老龄事业发展体系，为老服务和产品供给更加丰富优质，人才和科技支撑更加坚实有力，老年友好城市建设卓有成效，着力健全老年社会保障体系、养老服务体系、老年健康服务体系“三大基石”。

　　健全保障体系，优化养老服务

　　健全保障体系，优化养老服务，这是《规划》的重中之重。

　　针对健全保障体系，上海提出要加快建立健全多层次养老保险体系，稳步提高城镇职工养老保险和城乡居民养老保险养老待遇水平，持续拓宽职业年金和企业年金覆盖面，大力发展个人储蓄型养老保险和商业养老保险等第三支柱养老保险。

　　同时，上海将推进法定医疗保障制度更加成熟定型，逐步扩大老年人常用药品和医疗康复项目的基本医疗保险支付范围，完善慢性病患者长处方机制，鼓励商业保险机构开发提供包括医疗、康复、照护等多领域的综合性健康保险产品和服务。

　　此外，还将深化老年综合津贴制度，加大对老年人的救助力度。通过政府购买养老服务，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄、残疾等老年人需求。建立满足多元需求的长期照护保障制度。鼓励保险机构开发商业长期护理保险产品，并完善养老服务补贴制度与长期护理保险制度的衔接机制。

　　而优化养老服务则包括：加强设施供给、丰富服务内涵、优化发展环境等。上海市将建设枢纽型养老综合体和家门口服务站点，打造社区“养老服务联合体”，并加大全市养老床位建设统筹力度，在郊区“五个新城”建设中布局基于服务全市域范围的养老床位，发展护理型床位和认知障碍照护床位。探索跨行政区养老新模式，支持老年人根据个性化需求自主选择养老机构，同时将农村养老服务设施和服务纳入乡村振兴规划。

　　同时，在中心城区和城镇化地区大力发展社区嵌入式养老服务。支持家庭承担养老功能。深化养老顾问服务。促进农村养老服务提质升级。此外，健全养老服务综合监管制度，完善养老服务机构等级评定、日常质量监测、信用分级等科学评价机制。建立科学合理的公办养老机构价格形成机制。营造公平开放的政策环境，鼓励各类主体参与养老服务。完善财政补贴机制，推动养老服务领域补贴制度实现“补供方”与“补需方”的有机结合。

　　优质医疗服务，长三角老龄事业协同

　　对于老年人而言，优质医疗服务是“刚需”。

　　根据《规划》，上海将推动二级及以上综合医院、中医医院、中西医结合医院开设老年医学科，聚焦社区卫生服务中心“健康管理中心”“康复中心”“护理中心”等“三个中心”建设。建立健全主体多元、形式多样、标准规范的安宁疗护服务体系，推进“长者运动健康之家”建设，充分发挥智慧健康驿站功能作用。

　　另外还将进一步加强老年人健康管理服务，推动老年医疗服务从以疾病为中心的单病种模式向以患者为中心的多病共治模式转变，鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，并将社区卫生服务中心打造为医养结合重要平台。

　　此外，上海还将深化长三角老龄事业协同，着力探索大城市群应对人口老龄化新路。优化长三角医保异地结算信息平台，支持三省一市之间实现异地门诊结算互联互通。试点开展长期护理保险和养老服务补贴有关待遇异地延伸结算工作。推进养老服务机构相关标准、老年照护统一需求评估标准和评估结果、养老护理员从业资格等的互认互通。

　　同时，探索建立长三角区域养老服务数据管理平台，推进长三角居民电子健康档案、电子病历的互联互通，构建长三角区域智慧养老平台，探索共建养老服务人才培养基地，推进长三角专科联盟建设，在长三角区域共同打造一批国际一流、特色鲜明的旅游康养示范基地和养生养老基地。

　　值得一提的是，上海还将通过构建老有所学的老年教育体系，营造老有所为的社会环境，打造高素质的为老服务队伍。大力推进老年素质教育，加强老年人政治思想教育。全面推进覆盖全市范围的老年教育“十五分钟学习圈”建设，实施新一轮老年教育机构能力提升工程。构建分层分类的老年教育教师培训体系。